在全國(guó)棉花工作電視電話(huà)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)講話(huà)的第二部分是2010年度棉花工作面臨的形勢(shì)和主要工作內(nèi)容。

　　對(duì)2010年度棉花市場(chǎng)形勢(shì)有以下幾點(diǎn)基本判斷：

　　(一)棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)比上年有所減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)最近調(diào)查，預(yù)計(jì)今年全國(guó)棉花種植面積7400萬(wàn)畝左右，同比持平。今年上半年棉花主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)低溫天氣，棉花發(fā)育遲緩，總體長(zhǎng)勢(shì)差于常年。近期部分地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，對(duì)棉花生長(zhǎng)有一定影響。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推遲10-20天。如后期氣候正常，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量比上年略減。

　　(二)棉花需求繼續(xù)增長(zhǎng)。由于世界經(jīng)濟(jì)呈回升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2010年度我國(guó)紡織出口仍將保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)紡織品需求較旺，但受勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等因素的影響，紡織生產(chǎn)和出口增速可能會(huì)有所減緩。總體看，新年度棉花需求仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速會(huì)有所減緩，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口略大于上年度。

　　(三)通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花供求總量平衡。雖然國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需存在較大缺口，保障棉花供應(yīng)有一定壓力，但通過(guò)有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源和做好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，保持國(guó)內(nèi)棉花供求總量平衡是有條件的。據(jù)國(guó)際棉花咨詢(xún)委員會(huì)(ICAC)最新預(yù)測(cè)，2010年度美國(guó)、印度、巴西等主要產(chǎn)棉國(guó)大幅增產(chǎn)，全球棉花產(chǎn)量2511萬(wàn)噸，比上年度增加336萬(wàn)噸；消費(fèi)量2507萬(wàn)噸，比上年度增加47萬(wàn)噸；可供出口資源846萬(wàn)噸，比上年度增加75萬(wàn)噸。國(guó)際棉花市場(chǎng)當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡，供求狀況比上年有所改善，通過(guò)適當(dāng)增加進(jìn)口可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)紡織需要.近年來(lái)，我國(guó)棉花進(jìn)口來(lái)源逐步實(shí)現(xiàn)多元化，個(gè)別國(guó)家氣候變化或出口政策調(diào)整對(duì)我整體棉花進(jìn)口影響不大。此外，國(guó)家儲(chǔ)備還保有一定水平的庫(kù)存，在市場(chǎng)需要時(shí)可以及時(shí)投放。

　　另一方面，我們對(duì)新年度保持國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的困難也應(yīng)有充分的估計(jì)。由于2010年度國(guó)際棉花期初庫(kù)存下降較多(908萬(wàn)噸，比上年度減少281萬(wàn)噸)，供求狀況雖比上年度有所改善，但仍處于緊平衡狀態(tài)；國(guó)內(nèi)棉花離大量上市還有一段時(shí)間，未來(lái)天氣尚不確定，這些都容易引發(fā)市場(chǎng)投機(jī)炒作和價(jià)格異常波動(dòng)。9月中旬，國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)比7月下旬上漲了30%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)上漲了12%，均已接近歷史高位。受棉花種植成本(主要是人工成本)增加、產(chǎn)需缺口擴(kuò)大和糧食等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升等因素影響，新年度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)比上年度高一些有其合理性，但棉價(jià)短期內(nèi)過(guò)快過(guò)度上漲，蘊(yùn)含著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

    一是脫離供求基本面的上漲不可持續(xù)。目前市場(chǎng)棉價(jià)的波動(dòng)，與市場(chǎng)投機(jī)炒作有較大關(guān)系。

    二是下游消化困難。今年l-8月紡織原料、人工成本大幅上漲，而衣著類(lèi)價(jià)格同比下降，過(guò)高棉價(jià)難以為繼。

    三是化纖將替代部分棉花需求。過(guò)高的棉價(jià)會(huì)促使紡織企業(yè)多使用化纖原料，從而減少棉花需求，抑制棉價(jià)上漲。2003年度就出現(xiàn)過(guò)棉價(jià)暴漲后又暴跌的情況，對(duì)棉花和紡織行業(yè)的健康發(fā)展十分不利，這樣的教訓(xùn)應(yīng)該汲取。

　　2010年度棉花市場(chǎng)存在較多不穩(wěn)定不確定因素，棉花工作面臨的形勢(shì)復(fù)雜、難度很大。發(fā)改委表示，要著眼于保證棉花供需基本平衡和促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，把保護(hù)棉農(nóng)利益、保障用棉需要、穩(wěn)定市場(chǎng)棉價(jià)、規(guī)范流通秩序、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、深化質(zhì)檢改革作為新年度棉花工作的主要任務(wù)來(lái)抓。具體要做好以下五項(xiàng)工作：

　　(一)做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。一是利用好國(guó)際市場(chǎng)棉花資源。有關(guān)部門(mén)將提早研究2011年棉花進(jìn)口總量計(jì)劃，適時(shí)發(fā)放進(jìn)口配額。各地有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)多種方式指導(dǎo)企業(yè)提高棉花國(guó)際貿(mào)易操作水平，把握好棉花進(jìn)口時(shí)機(jī)。二是做好棉花儲(chǔ)備調(diào)控預(yù)案。如出現(xiàn)市場(chǎng)資源緊張、棉價(jià)過(guò)快過(guò)度上漲的情況，國(guó)家將及時(shí)投放儲(chǔ)備保障供應(yīng)。如新棉大量上市后局部地區(qū)(如新疆)出現(xiàn)階段性供大于求、棉價(jià)下跌較多的情況，則及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家收儲(chǔ)。三是協(xié)調(diào)好新疆棉運(yùn)銷(xiāo)。今年南疆鐵路復(fù)線(xiàn)動(dòng)工，可能給新疆棉花調(diào)運(yùn)帶來(lái)一些困難。鐵路部門(mén)要提前謀劃，合理調(diào)度棉花出疆運(yùn)力，滿(mǎn)足銷(xiāo)售和移庫(kù)需要。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要做好新疆棉外運(yùn)組織協(xié)調(diào)和配合工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)管，積極配合做好新疆貸款企業(yè)棉花移庫(kù)工作。四是充分發(fā)揮大型流通骨干企業(yè)作用。產(chǎn)棉區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，將一部分實(shí)力強(qiáng)的大型棉花企業(yè)納入調(diào)控體系，發(fā)揮骨干企業(yè)在國(guó)家指導(dǎo)下調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場(chǎng)的積極作用。

　　(二)切實(shí)抓好新棉購(gòu)銷(xiāo)和防控風(fēng)險(xiǎn)工作。今年農(nóng)民對(duì)新棉收購(gòu)價(jià)格的期望值較高。產(chǎn)棉區(qū)政府要加大宣傳力度，增強(qiáng)涉棉各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)棉農(nóng)克服惜售心理，適時(shí)采摘、交售新棉；引導(dǎo)棉花企業(yè)合理確定收購(gòu)價(jià)格，收購(gòu)后快加工快銷(xiāo)售，避免盲目抬價(jià)搶購(gòu)和囤積惜售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行作用，合理制定信貸政策，在切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)支持棉花收購(gòu)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，督促企業(yè)加快銷(xiāo)售。各級(jí)人民政府要認(rèn)真制定收購(gòu)資金供應(yīng)預(yù)案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為新棉收購(gòu)提供金融服務(wù)。棉花協(xié)會(huì)和棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)信息服務(wù)和經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)工作，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　有關(guān)部門(mén)要大力宣傳國(guó)家保障棉花供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的政策導(dǎo)向和措施，及時(shí)發(fā)布棉花供求和價(jià)格信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。地方有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注棉花市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的巡查，價(jià)格異常波動(dòng)的情況要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府。�?duì)于散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格的行為，有關(guān)部門(mén)要予以嚴(yán)厲查處。

　　(三)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管。在產(chǎn)需矛盾比較突出的情況下，棉花市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管的難度加大。產(chǎn)棉區(qū)省級(jí)發(fā)展改革委、工商、質(zhì)監(jiān)等棉花加工資格認(rèn)定機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，控制再上新的生產(chǎn)線(xiàn)，防止加工能力的盲目擴(kuò)張。工商部門(mén)要依法堅(jiān)決取締小軋花機(jī)、土打包機(jī)等非法加工設(shè)備，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處囤積炒作等擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的行為。棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)收購(gòu)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。產(chǎn)棉區(qū)政府要繼續(xù)貫徹《避免在棉花采摘、交售、加工過(guò)程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，抓好排除異性纖維工作，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)降低異性纖維含量，培育國(guó)產(chǎn)棉花品牌。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要配合鐵路部門(mén)做好棉花鐵路運(yùn)輸入災(zāi)防治工作。棉花協(xié)會(huì)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，配合有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　(四)扶持發(fā)展棉花生產(chǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，棉花需求增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)供給不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，如果在棉花供應(yīng)上過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，將不利于我棉紡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年棉價(jià)雖然上漲較多，但與糧價(jià)相比仍相對(duì)偏低，而且種棉費(fèi)工費(fèi)時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的任務(wù)艱巨。對(duì)此我們須有清醒認(rèn)識(shí)，采取有力措施切實(shí)防止棉花生產(chǎn)滑坡.要在穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉花種植面積的基礎(chǔ)上，著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。要繼續(xù)改善棉花生產(chǎn)條件，加大黃河流域、長(zhǎng)江流域和新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)扶持力度。產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新?lián)Q代步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模，提高棉花質(zhì)量。

　　(五)促進(jìn)紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。原料、勞動(dòng)力成本上升和紡織產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等情況，迫切要求我紡織行業(yè)改變過(guò)去數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展方式。地方政府工業(yè)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)紡織企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)防止一般性產(chǎn)能大規(guī)模盲目擴(kuò)張。要加快技術(shù)進(jìn)步和改造步伐，支持紡織企業(yè)新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加高附加值紡織品比重。紡織協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提高化纖使用比例，調(diào)減耗棉多的低支紗產(chǎn)量，鼓勵(lì)新型纖維的多元化開(kāi)發(fā)和使用，提高資源利用效率。有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力，加快自主品牌建設(shè)，提升我國(guó)紡織品服裝檔次和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)由紡織大國(guó)內(nèi)紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

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